据报道，知情人士透露，特朗普政府正在考虑对国际学生毕业后申请“实习许可计划”（OPT）留美工作的资格收取10万美元的费用。
在目前政策下，国际学生毕业后可以通过OPT持学生签证在美国工作1至3年。
知情人士称，这项最新费用仍在国土安全部的讨论中，目前仍不确定这项费用应该由国际学生本人，还是他们所属的大学或雇主承担。
在这项提案被披露前，7月24日，位于波士顿的第一巡回联邦上诉法院拒绝恢复政府提出的针对H-1B签证征收10万美元费用的计划，从而维持了法官索罗金（Leo Sorokin）此前于6月8日作出的裁决：该收费属于国会从未授权的非法收费。特朗普政府曾请求第一巡回法院在上诉期间暂缓执行该裁决，但由三名法官组成的合议庭于7月24日驳回了这一请求，理由是政府未能“有力证明”其上诉胜算很大。
经济损失巨大
移民专家表示，当OPT被简单归类为一种“外籍劳工计划”时，一个关键细节往往被忽视：通过该项目留美的毕业生，实际上属于H-1B申请人群体中薪资最高的一档。
“这将导致H-1B计划整体的技术水平和薪资水平下降。来自美国高校的应届毕业生，即OPT这一人才输送渠道的薪资高于其他H-1B获批者。”无党派智库进步研究所移民政策主任纽费尔德（Jeremy Neufeld）表示：“如果我们切断这一渠道，原本属于他们的名额就会被外包服务商占据。”
美国公民及移民服务局（USCIS）的数据显示，在2021年至2024年间，受名额限制的雇主提交的所有H-1B申请中，有51%是针对F-1签证国际学生的。这些学生在美国高校就读并获得学位，受雇于科技和金融服务公司，且薪资水平高于H-1B申请者的平均值。
经济学家表示，如果实施10万美元的OPT费用，其影响将远不止于限制外籍员工——它将引发一系列连锁反应：导致美国经济萎缩，推高本土学生的学费，并将H-1B签证项目中那些最优质的雇主担保名额拱手让给外包公司。
根据法律规定，在美国学习的国际学生无资格获得联邦经济援助，且必须全日制注册以维持签证身份，这意味着他们几乎都要全额缴纳“州外学生”标准的学费。据国际教育协会统计，国际学生每年带来的经济总额约为550亿美元，而这个数字目前正面临严峻压力。国际教育工作者协会估计，2025年秋季，美国的国际学生新生入学人数下降了17%，2026年春季又进一步下降了20%。仅2025年秋季的入学人数下滑，就导致了11亿美元的经济活动损失以及近2.3万个就业岗位的流失。
而经济财务层面的后果已在各美国高校的资产负债表中显现。得克萨斯大学阿灵顿分校报告称，2025年秋季国际学生入学人数下降了20%，并预计2026财年的学费收入将减少1300万至1560万美元。西北大学在采取裁减425个岗位、冻结招聘及推迟基建项目等措施时，将国际学生入学人数的变化列为原因之一。穆迪债券评级机构发出警告称，那些高度依赖国际学生生源的高校正面临“巨大的财务压力”及升高的信用风险。自2024年1月以来，已有超过300所高校削减了学术项目、撤销了院系，或解雇了教职员工。
为何拿OPT开刀？
关于OPT费用的提案并非偶然现象。
2025年9月，美国政府提出对新申请的H-1B签证征收10万美元的附加费，该措施随后在法庭诉讼中被推翻。在2025年年初，特朗普政府曾提议将入门级H-1B员工的最低工资要求提高一倍。2026年1月，美国国务院宣布已经撤销超过10万份签证，其中包括8000份学生签证。截至2026年3月，F-1学生签证的签发量同比下降了36%。2026年7月16日，国土安全部发布了一项最终规则，将学生签证持有者的在美停留期限限制为四年。根据美国国家科学基金会的数据，科学、技术、工程和数学领域博士项目的完成时间中位数为5.7年，而这一新政策将对这些项目造成严重干扰。
2026年4月，来自加利福尼亚州民主党众议员利卡多（Sam Liccardo）和共和党众议员奥伯诺尔特（Jay Obernolte）提出了一项两党法案，旨在将OPT项目写入法律，从而使其免受行政手段的废除。该法案目前仍处于国会委员会审议阶段。
立法分析人士称，即便将相关规定纳入成文法，也无法确保OPT免受收费影响，因为如果国会随后通过立法允许收费，OPT仍可能面临收费；不过，这需要经过国会投票表决，其政治门槛要高于政府单方面的行政命令。
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